2024年政府工作报告提出
从今年开始拟连续几年
发行超长期特别国债
专项用于国家重大战略实施
和重点领域安全能力建设
今年先发行1万亿元
国务院总理李强向十四届全国人大二次会议作政府工作报告 记者 李海川 摄
什么是超长期特别国债？
“超长期”指发行期限。一般认为发行期限在10年以上的债券为超长期债券。和普通国债相比，超长期债券能缓解中短期偿债压力，增强对长期限项目的资金保障能力。
“特别”指资金用途。特别国债是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。
“国债”指国家为了筹集财政资金而发行的一种政府债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
为何发行超长期国债？
今年我国发展面临的环境
仍是战略机遇和风险挑战并存
有利条件强于不利因素
积极的财政政策要适度加力
在这个大背景下
出台超长期特别国债政策
重点支持科技创新、城乡融合发展
区域协调发展、粮食能源安全
人口高质量发展等领域建设
不仅能拉动当前的投资和消费
提振市场预期和信心
还能打下长期高质量发展的基础
水利关系国计民生
近年来我国水利建设全面提速
为国家防洪安全、供水安全
粮食安全、生态安全
提供了有力支撑和保障
我国将适度超前谋划
构建现代化水利基础设施体系
这意味着需要大量资金投入
来支撑大规模水利建设
水利建设的新机遇
吴有红（中国宏观经济研究院投资研究所体制政策研究室主任、研究员）
近些年，水利改革创新取得突破性进展，已初步形成财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局。然而，水利项目由于回报周期长等因素制约，对财政资金的依赖度仍比较大。充分利用超长期特别国债这一增量政策工具，将在增发国债、地方政府专项债券等现有资金渠道的基础上，扩大水利领域财政资金来源，为重大水利项目实施提供有力的资金保障。
罗琳（水利部发展研究中心发展研究战略处副处长）
超长期特别国债与常规银行长期贷款、发行地方政府专项债和引进社会资本等融资工具相比，具有偿还周期长、中央财政贴息、资金专款专用等优势，其使用管理方式与重大水利工程投资规模大、初期财务收益低、投资回收期长的特点更为契合，对于缓解重大水利工程建设资金压力，保障重大水利工程有序推进具有重要作用。
水利部门应该如何做？
吴有红（中国宏观经济研究院投资研究所体制政策研究室主任、研究员）
要抓好项目前期工作。指导地方水利部门科学谋划做好重大水利项目储备，切实提高前期工作质量，加快推进项目立项等前期手续办理，提高项目成熟度。要充分利用“外脑”。地方水利部门可以借用第三方专业机构作为“外脑”，提升超长期特别国债项目谋划的科学性、精准性和可行性。做好水利系统超长期特别国债项目谋划和申报业务培训，指导有关方面正确把握超长期特别国债政策、资金投向和申报要求等。
罗琳（水利部发展研究中心发展研究战略处副处长）
建议围绕全面实施国家“江河战略”，推动实施国家水网重大工程，有序完善项目前期工作，为重大水利工程利用超长期特别国债做好项目储备。建议积极向国家发展改革、财政等部门争取，科学合理制定推进项目利用超长期特别国债的实施方案，研究配套政策出台实施，用好超长期特别国债支持长周期重大水利工程项目投资。
发行超长期特别国债
既利当前、又惠长远
我们期待
超长期特别国债在水利建设中落地见效
为以中国式现代化
全面推进强国建设、民族复兴伟业
提供有力的水安全保障
