2024年1月11日—12日
全国水利工作会议在京召开
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。以习近平同志为核心的党中央对水利工作作出一系列重要部署。习近平总书记多次主持召开会议研究水利工作，亲自部署、亲自指挥防汛抗洪救灾工作，专程考察、专题研究灾后恢复重建工作，就堤防安全、库区安全、农村饮水安全、江河保护治理、发展节水产业、重大水利工程建设、南水北调水质保护等作出一系列重要讲话指示批示，为新时代新征程水利高质量发展提供了根本遵循和行动指南。李强总理、刘国中副总理等领导同志多次专题研究或批示解决水利重大问题。
在党中央、国务院的坚强领导下，各级水利部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，攻坚克难、担当作为，水利工作经受重大考验、取得重大进展。
让我们一起盘点
2023水利工作新成效
水旱灾害防御夺取重大胜利
2023年，我国江河洪水多发重发，海河流域发生60年来最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流发生超实测记录洪水，防汛抗洪形势异常复杂严峻。我们始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚决扛起防汛天职，贯通雨情水情汛情灾情防御，强化预报预警预演预案措施，牢牢把握防御主动，有效抵御大江大河4次编号洪水、708条河流超警以上洪水、49条河流有实测资料以来最大洪水。科学调度运用流域防洪工程体系，全国4512座（次）大中型水库拦蓄洪水603亿立方米，减淹城镇1299个（次），减淹耕地1610万亩，避免人员转移721万人（次），实现各类水库无一垮坝、重要堤防无一决口、蓄滞洪区转移近百万人无一伤亡，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大限度减轻了灾害损失。在抗御海河“23·7”流域性特大洪水过程中，强化监测预报、数字赋能、靶向预警、协调联动，逐河系超前研判、逐河系科学防控，精准有序调度流域84座大中型水库拦洪28.5亿立方米，启用8处国家蓄滞洪区蓄洪25.3亿立方米，及时果断处置白沟河左堤等堤防重大险情。在抗御松花江流域洪水期间，强化超标准洪水应对措施，果断实施工程抢护，及时消除磨盘山、龙凤山两座大型水库超设计水位重大险情。加强山洪灾害防御，发布县级山洪灾害预警16.7万次，提前转移560.8万人（次）。科学实施应急水量调度，有效应对西南、西北部分地区1961年以来最严重干旱，有力保障了旱区群众饮水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。迅速排查处置甘肃积石山县地震震损水利设施险情，保障了水利工程安全、群众饮水安全。
水利建设投资和规模创历史新高
2023年是贯彻落实《国家水网建设规划纲要》的开局之年，我们全力推动水利基础设施建设，国家水网主骨架和大动脉加快构建，省级水网先导区建设持续推进，市县级水网先导区接续启动。全年完成水利建设投资11996亿元，在2022年首次迈上万亿元大台阶基础上，再创历史最高纪录。吉林水网骨干工程、黑龙江粮食产能提升重大水利工程、雄安干渠、环北部湾广西水资源配置等44项重大水利工程开工建设。一批重大水利工程建设实现关键节点目标，西江大藤峡水利枢纽主体工程完工，引汉济渭先期通水，引江济淮试调水，广东珠三角水资源配置工程具备全线通水条件，引江补汉、滇中引水工程加快建设，黑河黄藏寺水利枢纽下闸蓄水。流域防洪工程体系不断完善，长江流域姚家平、凤凰山等水库，长江干流安庆段治理工程，鄱阳湖康山、珠湖等蓄滞洪区开工建设；黄河流域东庄水库、王瑶水库扩容工程加快建设，下游防洪工程建设全力推进；淮河流域重点平原洼地治理、沿淮行蓄洪区治理等开工建设，淮河入海水道二期工程加快实施；海河流域实施北京温潮减河、天津北运河、河北滹沱河、滏阳新河治理，青山水库开工建设；珠江流域梧州防洪堤、松花江流域十六道岗水库、太湖流域扩大杭嘉湖南排后续西部通道开工建设，吴淞江治理有序推进，太湖环湖大堤全线达标。云南腾冲、广西下六甲等5处大型灌区开工建设，598处大中型灌区建设与现代化改造加快推进，建成后将新增恢复改善灌溉面积约7000万亩。开工建设农村供水工程2.3万处，提升1.1亿农村人口供水保障水平，农村自来水普及率达到90%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%。水利基础设施建设吸纳就业273.9万人，同比增长8.9%，为推动经济回升向好、巩固夯实安全发展基础贡献了水利力量。
水利改革创新取得突破性进展
国家防总批复设立辽河防汛抗旱总指挥部，标志着我国七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立。水土保持生态产品价值实现机制探索实现新突破，全国首单水土保持碳汇交易在福建长汀成功实现。水土流失综合治理工程新增耕地和新增产能纳入耕地占补平衡政策新机制在陕西宝鸡成功试点，开拓了吸引社会资本参与水土流失治理新路径。用水权市场化交易改革迈出新步伐，黄河流域首单跨省域用水权交易在四川和宁夏间成功实现。全国水权交易系统完成部署，中国水权交易所交易5762单、水量5.39亿立方米，同比分别增长64%和116%。浙江丽水开展以“取水权”为质押物的“取水贷”改革，为农村饮水安全提升、灌区现代化改造、水库除险加固等工程建设拓展了资金投入渠道。河湖长动态调整和责任递补机制全面建立，保障了“换届年”全国江河湖泊管理保护责任不脱节、任务不断档。两手发力“一二三四”工作框架体系落地生效。创新应用特许经营、项目融资+施工总承包（F+EPC）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）、股权合作、政府购买服务等多种模式，吸引更多市场主体投入水利项目建设，财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成，全年落实地方政府专项债券、金融信贷和社会资本5451亿元，占落实水利投资的44.5%。第一批21个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点启动。水法、防洪法修改列入十四届全国人大常委会立法规划，黄河保护法于2023年4月1日正式施行，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效，水利系统运用法治思维和法治方式的能力得到明显提升。
一年来
各项水利工作进展顺利
圆满完成年度主要目标任务
一、水利工程运行管理有力有效
三峡工程安全运行综合管理机制进一步健全，三峡库区地质灾害防治全面加强，工程巨大综合效益持续发挥。南水北调安全防御体系经受考验，东中线工程圆满完成年度调水85.4亿立方米任务。开展白蚁等害堤动物普查，全面完成应急整治任务，建立健全综合防治长效机制。蓄滞洪区维修养护经费保障取得突破。启动构建现代化水库运行管理矩阵，完成3125座水库安全鉴定、3663座病险水库除险加固及19189座水库雨水情测报设施、17400座水库大坝安全监测设施建设，水库安全状况和监测预警能力显著提升。全面落实水库、水闸、堤防安全责任制，全面推进水利工程标准化管理。在大规模推进水利工程建设中，未发生重特大安全生产事故，水利安全生产形势总体平稳。
二、水资源节约集约利用深入推进
深入实施国家节水行动，节水政策和定额标准体系加快完善。第三次全国水资源调查评价工作取得重要成果。实施用水总量和强度双控，全国重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理专项整治行动累计整治427万个取水口违规取用水问题。取用水监测计量体系加快建设，13万个取水在线计量点接入全国取用水管理平台，规模以上取水在线计量率达到75%。严格节水评价审查，叫停77个节水评价不达标项目，核减水量14.8亿立方米。促进节水产业发展，实施合同节水管理项目204项，遴选发布成熟适用节水技术205项，新建成节水型社会达标县（区）323个，遴选公布重点用水企业、园区水效领跑者74家。长江经济带、黄河流域、京津冀地区年用水量1万立方米以上的工业服务业单位实现计划用水管理全覆盖。
三、江河湖库生态保护治理持续强化
构建丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作体系。落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》，流域、省级水土保持协调机制加快建立，水土保持率目标量化分解到县，水土保持空间管控、信用评价、生产建设活动监管、生态清洁小流域等制度标准颁布实施，查处水土保持违法违规行为1.33万个，完成水土流失治理面积6.3万平方公里。实施母亲河复苏行动，对88条（个）河（湖）开展“一河（湖）一策”保护修复。断水百年之久的京杭大运河再度全线水流贯通，断流干涸26年之久的永定河首次实现全年全线有水。山西晋祠千年古泉30年来首次复流。福建木兰溪、吉林查干湖、安徽巢湖等重点河湖水生态治理修复加快实施。强化河湖生态流量（水位）管理，开展幸福河湖建设，完成7280条（个）河湖健康评价。编制完成七大流域河湖岸线保护利用规划，清理整治河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题1.7万个。以流域为单元推进998条中小河流治理。新一轮地下水超采区划定基本完成，华北地区深层地下水人工回补试点启动实施。新增130座绿色小水电示范电站。新增17个国家水利风景区。公布新一批11条“最美家乡河”。
四、数字孪生水利建设取得积极进展
数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设全面推进。全国首个数字孪生流域建设重大项目长江流域全覆盖水监控系统开工建设。数据量达千万亿字节（PB）级的全国一级数据底板建设完成，部级水利模型平台、知识平台、资源共享平台建设取得明显进展。雨水情监测预报“三道防线”加快构建，流域防洪业务“四预”应用取得突破。国家水土保持监测站点优化布局工程立项建设。数字孪生灌区先行先试持续推进。水利智能业务应用体系加快构建，21万余处水利工程电子档案动态更新，3.2万余条（个）河湖管理范围内地物实现遥感图斑复核。北斗、人工智能、大数据、遥感、激光雷达等技术应用不断深化，130万亿次双精度浮点高性能计算群初步建成。
五、水利行业发展能力加快提升
七大流域防洪规划修编工作取得重要进展，中小河流治理总体方案、流域水土保持规划、全国农田灌溉发展规划编制有序推进。14项国家重点研发计划项目获批立项，改革重组2家全国重点实验室。新组建水利部科学技术委员会，开展10项重大课题咨询论证。遴选101项成熟适用水利科技成果推广应用。发布16项水利技术标准。河湖安全保护专项执法行动、黄河流域水资源保护专项行动启动实施，全年立案查处水事违法案件2.9万余件。成功举办第18届世界水资源大会，积极参加联合国水大会等重要国际水事活动，推动习近平总书记治水思路成为国际主流治水理念。5项涉水工作成果纳入“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。世界灌溉工程遗产名录再添4项中国工程。水利高层次人才培养全面加速，24人入选全国创新争先奖等国家级高层次人才工程或奖项，20人当选水利青年科技英才。“水利办”政务服务品牌面向全社会发布，“我陪群众走流程”“政务服务体验员”试点工作有序展开。综合政务、新闻宣传、财务审计、水库移民、离退休干部、后勤保障等工作持续加强，水文化建设、水利精神文明建设取得新成效。
六、全面从严治党深入推进
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，着力以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。组织编写《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》，并公开出版发行，推动学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述精神进一步走深走实。大兴调查研究，积极推动调研成果转化，形成了一批促进发展的政策举措。扎实开展部属系统干部队伍教育整顿和纪检干部队伍教育整顿。持续抓好中央巡视整改，组织对8家直属单位党组织开展常规巡视、机动巡视和巡视“回头看”。高度重视、扎实做好审计整改“下半篇文章”。意识形态工作持续强化。深入推进政治机关建设，部直属机关22个党支部获评中央和国家机关“四强”党支部。加强干部队伍建设，激励干部担当作为，开展“学治水重要论述、建防汛抗洪新功”及时奖励。扎实开展“以案促教、以案促改、以案促治”专项行动，开展贯彻执行中央八项规定精神专项检查，强化对“一把手”和领导班子的监督，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
